漳州市财政局  漳州市农业农村局关于印发《漳州市特色现代农业发展专项资金管理实施办法》等3个专项资金管理实施办法的通知

漳州市农业资源与生态保护

专项资金管理实施办法

第一章  总则

第一条 为加强农业资源与生态保护专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《福建省省级财政专项资金管理办法》《福建省农业资源与生态保护专项资金管理办法 》等有关规定，制定本实施办法。

第二条 本办法所称农业资源与生态保护专项资金(以下简 称“专项资金”)是指省级预算安排用于促进农业可持续发展，加强农业资源与生态保护及其它涉及农业资源与生态保护事项的专项资金。

第三条 专项资金管理和使用应遵循“统筹兼顾、突出重点；合理安排，绩效优先；公开透明，跟踪监督”的原则。

第二章  管理职责

第四条 专项资金按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，由市财政局和市农业农村局根据职责分工进行管理。

第五条 市农业农村局作为专项资金管理使用部门，履行下列管理职责：

（一）负责编制专项资金年度预算申请和绩效目标；

（二）组织实施项目申报审核工作，提出专项资金分配建议方案和任务清单；

（三）会同市财政局下达专项资金、任务清单和绩效目标；

（四）按规定开展预算绩效管理，监督项目组织实施和专项资金的使用；

（五）指导县级农业农村主管部门做好项目、资金管理和预算绩效管理工作。

第六条 市财政局作为专项资金监管部门，履行以下管理职责：

（一）审核专项资金绩效目标、专项资金分配建议方案和任务清单；

（二）会同市农业农村局下达专项资金、任务清单和绩效目标；

（三）组织开展专项资金预算绩效管理工作；

（四）监督专项资金管理和使用。

第七条 各县（区）农业农村部门、财政部门的职责，可由各地根据本办法，结合实际工作需要，参照市农业农村局、市财政局的职责分工，按照权责对等的原则，制定实施细则，具体落实资金使用管理、项目实施管理和预算绩效管理等主体责任，依法依规、合理有效使用专项资金。

第八条 项目单位（个人），是专项资金使用的第一责任人，应对项目申报实施情况的真实性和合法合规性负责。 

第三章  资金使用

第九条 农业资源与生态保护资金主要用于农业可持续发展试验示范区(农业绿色发展先行区)创建、畜禽粪污资源化利用 提升工程、耕地土壤污染防治示范(含受污染耕地安全利用)、农田水利建设及维修养护、山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、农作物秸秆综合利用、农膜回收利用、农药包装废弃物回收处理等方面，以及农业资源与生态保护的其它重点工作。

(一)农业可持续发展试验示范区(农业绿色发展先行区) 创建支出，主要用于农业可持续发展模式建立、建设生态循环农业示范点，开展畜禽粪污、农作物秸秆、农产品加工废弃物等各类农业废弃物资源化利用，开展农药肥料包装废弃物、农膜回收利用以及其他与农业可持续发展相关事项。

(二)畜禽粪污资源化利用提升工程支出，主要用于畜禽规模养殖场粪污收集、贮存、处理、运输、利用等环节的基础设施和设备完善、更新、提升，资源化利用智能化监管网络信息系统建设，畜禽粪污还田试验、检测等。

(三)耕地土壤污染防治示范(含受污染耕地安全利用)支出，主要用于方案编制、土壤调理剂施用、检验检测、效果评估等。

(四)农田水利建设及维修养护支出，主要用于高标准农田设施建后管护维修和农田设施受灾损毁修复，包括农田水利设施、田间道路、灌排沟渠、护岸、桥涵、水闸等相关基础设施管护、修复、修建等。

(五)山水林田湖草沙一体化保护和修复工程支出，主要用于采取必要的工程措施，对山水林田湖草沙等自然要素开展整体保护、系统修复、综合治理等。

(六)农作物秸秆综合利用支出，主要用于支持开展农作物秸秆“五化”利用，秸秆还田和收储运等社会化服务组织建设，农作物秸秆综合利用技术研发、培训、观摩推广和典型模式宣传推介等。

(七)农膜回收利用、农药包装废弃物回收处理支出，主要用于废旧农膜、废弃包装物收集、储存、运输、处理、利用等环节的设施和设备完善、提升，加厚地膜及全生物降解地膜示范推广，农田地膜残留监测等。

(八)农业资源与生态保护的其它重点工作。

第十条 专项资金可用于组织开展项目所需的基础设施建设、设备购置、设备维修(护)费、作业费、选点调查、采样费、实验费、检验检测费、宣传费、专用材料费、专家费、劳务费、咨询费、项目前期费、委托业务费及其它与项目相关的支出。

第十一条 专项资金的补助标准如下：

(一)农业可持续发展试验示范区创建，对以县为单位创建的每个县(市、区)补助100万元。

(二)畜禽粪污资源化利用提升工程，每个项目补助50-300万元。

(三)耕地土壤污染防治示范，对每个受污染耕地安全利用试点示范县补助不低于50万元。

(四)其它重点工作按当年度实施方案安排资金。

第十二条 专项资金的支付，按照国库集中支付制度有关规定执行，属于政府采购管理范围的，按照有关政府采购的规定执行。

第十三条 市、县(区)在确保完成上级下达的任务清单的前提下，可根据本地工作实际，在本专项资金支出范围内统筹使用资金。

第十四条 市、县(区)财政部门和农业农村部门应当加快预算执行，提高资金使用效益。结转结余的专项资金，按照结转结余资金管理的相关规定处理。

第十五条 县(区)农业农村部门应当组织核实资金支持对象的资格、条件，督促检查工作任务清单完成情况，为财政部 门按规定分配资金、审核拨付资金提供依据，对不符合法律法规和有关规定的，不得申请专项资金。

第十六条 项目申报、实施过程中，不得以中介机构名义代替新型农业经营主体直接向政府相关部门申报资金项目，不得通过中介机构在上下级政府部门之间和同级政府相关部门之间运转申报材料，不得将财政补助新型农业经营主体的资金用于支付中介费用，不得将中介服务收费与财政补助资金额度挂钩。

第十七条 项目完成后，需要验收的项目，由县级农业农村部门负责组织验收。

第十八条 专项资金不得用于单位基本支出、兴建楼堂馆所、各种奖金津贴和福利补助、弥补预算支出缺口等其他无关的支出。

第四章  资金分配下达

第十九条 专项资金分为对县（区）转移支付部分和留市部分。

（一）对县（区）转移支付部分，由市农业农村局根据工作任务等因素，采用因素分配法和项目分配法相结合的方式提出分配方案。因素分配法是指按设定的因素和权重确定分配资金的方案。项目分配法是指通过确定资金的支持范围、支持重点和支持方式分配资金的方法。

（二）留市部分，由市农业农村局根据工作任务要求拟定细化方案，报市财政局审核后执行。

第二十条 采取因素分配法的资金按以下程序进行分配和下达：

(一)市农业农村局根据当年度工作任务等因素，研究提出资金分配方案、绩效目标和任务清单，在市农业农村局官网公示5个工作日。公示期满无异议或异议不成立的，由市农业农村局将分配结果报市政府同意后，会同市财政局分配下达，明确完成时限。

(二)县(区)农业农村部门、财政部门根据资金分配方案、绩效目标和任务清单组织开展相关工作,并在规定期限内将资金管理、安排和使用情况报市农业农村局和市财政局。

第二十一条 采取项目分配法的资金按照以下程序进行申报、审核和下达：

(一)市农业农村局、市财政局结合资金安排及工作重点，发布项目申报通知。

(二)县(区)农业农村部门按照有关要求组织辖区内项目申报，对申报材料进行初审后，会同本级财政部门报送市农业农村局、市财政局。                              

（三）市农业农村局、市财政局联合对申报材料进行审核，必要时组织开展专家评审等工作。将市农业农村局拟定的并经过市财政局审核的资金分配方案、绩效目标和任务清单，在市农业农村局官网公示5个工作日，公示期满无异议或异议不成立的，由市农业农村局将分配结果报市政府同意后，会同市财政局将资金下达到各县(区)。

(四)各县(区)收到资金下达文件后，应当根据资金分配方案、绩效目标和任务清单组织开展相关工作，及时将资金拨付到项目实施单位。 

第五章  绩效管理和监督

 第二十二条 县级财政、农业农村部门应建立事前绩效评估、 绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价、评价结果应用等全过程预算绩效管理机制。

第二十三条 县(区)农业农村部门要合理设置项目绩效目标，加强预算绩效监控，按要求开展绩效自评，形成绩效评价报告，报送市农业农村局、市财政局，并对报送的自评结果和绩效评价相关材料的真实性负责。

第二十四条 市、县(区)财政和农业农村部门应当加强对特色现代农业发展专项资金申请、分配、使用、管理的监督检查，及时发现问题，并采取措施予以解决。

专项资金使用单位和个人应当主动接受财政、审计等部门监督检查。

第二十五条 对截留、挪用或骗取专项资金等违法违规行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定予以处理，构成犯罪的，依法移送司法机关。

第六章  附则

第二十六条 本办法由市财政局会同市农业农村局解释。

第二十七条 本办法自印发之日起施行。如遇上级相关重大政策或法律法规调整变化，本办法也作相应修改。

漳州市动植物疫病防控与农产品质量安全

专项资金管理实施办法

                      

第一章  总则

第一条 为加强动植物疫病防控与农产品质量安全专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《福建省省级财政专项资金管理办法》、《福建省动植物疫病防控与农产品质量安全专项资金管理办法》等有关规定，制定本实施办法。

第二条 本办法所称动植物疫病防控与农产品质量安全专项资金（以下简称“专项资金”）是指省级财政预算安排用于动植物疫病监管、监测、防控体系建设、无害化处理、强制免疫疫苗、设施建设、疫病净化、应急物资储备、村级动物防疫员补贴；农产品质量安全监管、监测、执法、信息化及其它涉及动植物疫病防控与农产品质量安全事项的专项资金。

第三条 专项资金管理和使用应遵循“统筹兼顾、突出重点；合理安排，绩效优先；公开透明，跟踪监督”的原则。 

第二章  管理职责

第四条 专项资金按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，由市财政局和市农业农村局根据职责分工进行管理。

第五条 市农业农村局作为专项资金管理使用部门，履行下列管理职责：

（一）负责编制专项资金年度预算申请和绩效目标；

（二）组织实施项目申报审核工作，提出专项资金分配建议方案和任务清单；

（三）会同市财政局下达专项资金、任务清单和绩效目标；

（四）按规定开展预算绩效管理，监督项目组织实施和专项资金的使用；

（五）指导县级农业农村主管部门做好项目、资金管理和预算绩效管理工作。

第六条 市财政局作为专项资金监管部门，履行以下管理职责：

（一）审核专项资金绩效目标、专项资金分配建议方案和任务清单；

（二）会同市农业农村局下达专项资金、任务清单和绩效目标；

（三）组织开展专项资金预算绩效管理工作；

（四）监督专项资金管理和使用。

第七条 各县（区）农业农村部门、财政部门的职责，可由各地根据本办法，结合实际工作需要，参照市农业农村局、市财政局的职责分工，按照权责对等的原则，制定实施细则，具体落实资金使用管理、项目实施管理和预算绩效管理等主体责任，依法依规、合理有效使用专项资金。

第八条 项目单位（个人），是专项资金使用的第一责任人，应对项目申报实施情况的真实性和合法合规性负责。

第三章  资金使用与管理

第九条 动植物疫病防控与农产品质量安全资金主要用于：

（一）重大动物疫病防控监管、动物卫生监督体系建设、病死畜禽无害化处理、动物疫病监测及流行病学调查、畜禽耳标标识、重大动物疫病强制免疫疫苗（含“先打后补”）、动物疫控机构设施建设、动物疫病净化、农作物有害生物监测预警与防控、村级动物防疫员、村级植保员补贴等方面，以及动植物疫病防控的其它重点工作。

1.重大动物疫病防控监管支出，主要用于开展强制免疫、应急管理、政府购买动物防疫服务、动物防疫装备等。

2.动物卫生监督体系建设支出，主要用于省际公路动物防 疫监督，动物检疫申报点新建、改扩建、运行维护，购置更新 设施设备及所需的物资，动物卫生监督信息系统的建设和维护（包括省级动物检疫电子出证系统）,牲畜定点屠宰场及病死畜禽无害化处理厂监控系统的建设和维护，以及人员培训、政府购买服务等。省际公路动物防疫监督资金主要用于指定通道检查站新建、改扩建、运行维护，购置更新检查、消毒、监控等设施设备，信息系统的建设和维护，储备消毒、防护等物资，以及人员培训、政府购买服务等。

3.病死畜禽无害化处理支出，主要用于对养殖、屠宰环节病死（害）畜禽无害化处理补助等。

养殖环节病死猪按照规定的要求进行无害化处理（包括乡 镇政府组织对弃置在江河、湖泊、水库等水域的病死猪收集处 理）后，按每头80元的标准对无害化处理费用给予补助。云霄县、漳浦、诏安、东山、南靖、平和、华安等享受县级基本财力保障补助的县,由省级以上财政承担70元，所在地市、县两级财政承担10元；其他县（区）省级以上财政承担50元，所在地市、县两级财政承担30元，市县承担比例自行确定。

屠宰环节病害猪损失补贴标准为800元/头，无害化处理费 用补贴标准为80元/头。不可食用的生猪产品按90公斤折算一头的标准予以补贴。补贴资金由省级以上财政承担70%,市、县财政补贴30%,市县承担比例自行确定。

4.动物疫病监测及流行病学调查支出，主要用于血清学样品、病原学样品、牛/羊脑样品等动物疫病监测及流行病学调查等,包括但不限于现场采样、试剂耗材购置、实验室检测、动物疫病采样和操作技能培训等相关支出。补助标准为血清学样品补助50元/份，病原学样品补助100元/份，牛/羊脑样品补助300元/份。

5.畜禽耳标标识支出，主要用于购买猪、牛、羊二维码耳标等。

6.重大动物疫病强制免疫支出，主要用于采购重大动物疫病强制免疫疫苗，市县按照财政部、农业农村部规定的使用范围支出；对国家重点动物疫病开展强制免疫计划、购买防疫服务等相关防疫措施等。

7.强制免疫“先打后补”支出，主要用于对按规定要求实施强制免疫“先打后补工作的养殖场户进行补助，以及免疫效果监测评价、疫病监测，人员防护，实施强制免疫、购买动物防疫服务，在完成强制免疫任务的前提下，可统筹用于动物疫病净化工作。

8.动物疫控机构设施建设支出，主要用于兽医实验室和动物防疫应急物资储备库改扩建、实验室仪器设备采购及更新换代等。

9.动物疫病净化补助支出，主要用于奖补符合条件的养殖企业建设生产、隔离、淘汰、免疫、采样、监测、预防、控制、消毒等动物疫病净化相关的设施，及配备相关的仪器设备；消毒剂和检测试剂等净化相关消耗性材料的购置；动物疫病采样、检测、监测、诊断、无害化处理、粪污处理、技术咨询，以及引种、淘汰、扑杀等净化事项。

10.应急物资储备支出，主要用于兽用消毒剂、消毒器、个人防护用品等动物应急物资采购、储备、运输等。

11.农作物有害生物监测预警与防控支出，主要用于农作物重大病虫草鼠害与疫情监测预警体系建设及相关系统设施运行、维护和更新，农药零增长减量化相关的绿色防控、统防统治、高效低毒农药和新型植保药械替换等示范推广，开展植物重大病虫与疫情监测、防控、培训、植物检疫、检验检测、无害化处理、有毒有害防护、农药使用调查和农药包装废弃物回收处理、配备村级植保员等，支持病虫害及疫情监测、防控相关的政府购买服务。

12.村级动物防疫员补贴支出，主要用于村级动物防疫员工作补助和年度绩效考核奖励等。每名村级动物防疫员的补贴标准150元/月，省级财政按70%补助，非财力薄弱县省级财政按40%比例补助，其余部分由县级财政承担。

13.动植物疫病防控的其它重点工作。

（二）农产品质量安全监管、农产品质量安全监测、农产品质量安全监管能力建设、农产品质量安全执法及能力建设、 农产品质量安全信息化项目建设等方面，以及省委、省政府确 定的支持农产品安全与监管的其它重点工作。对全省农业农村 部门及其下属单位，以及承担农产品质量安全监管相关工作的单位予以支持。

1.农产品质量安全监管支出，主要用于农产品（包括农业投入品）监管，包括生产经营主体监管、培训、信用体系建设；推进落实食用农产品承诺达标合格证与一品一码追溯并行制度；农产品质量安全县创建；农业标准筛选、申报，农业标准化生产技术推广应用；农产品质量安全宣传、舆情监测、分析、预警；应急演练，应急处置；其它涉及农产品（包括农业投入品）质量安全相关法律法规制定与宣传；质量安全方面的调查分析、数据汇总、项目管理、跟踪评价以及污染源普查等。专项资金可用于组织开展农产品质量安全监管工作所需的设备购置、试剂、检测样品采购费，软件开发、升级改造、测试检验、运行维护，专用材料费、咨询费、宣传费、委托业务费，开展监管、检测抽样及其它与项目相关的支出。具体支出标准、实施办法由各地结合实际情况另行制定。

2.农产品质量安全监测支出，主要用于农产品（包括农业 投入品）质量安全例行监测、监督抽查、执法抽检、专项监测；农产品质量安全快速检测；农产品质量安全风险评估与预警，监测结果汇总分析会商；农产品产地环境监测等。

3.农产品质量安全监管能力建设支出，主要用于农产品质量安全监管机构和检测站（室）标准化建设；日常巡查检查、专项整治、检打联动等设备配备。

4.农产品质量安全执法及能力建设支出，主要用于农产品 质量安全（含农业投入品）执法及执法机构的规范化标准化建设，包括开展农产品质量安全领域相关执法活动及相应工作保障，执法机构相关设备设施的配置，保障相应执法能力的需要等。

5.农产品质量安全信息化项目建设支出，主要用于省级农产品质量安全监管信息平台和农资监管信息平台。省级农产品质量安全监管信息平台包括食用农产品承诺达标合格证与一品一码追溯并行系统、农产品质量安全监测信息系统、农产品质量安全信用系统等。

6.农产品安全与监管的其它重点工作。

第十条 县（区）农业农村部门应当组织核实资金支持对象的资格、条件，督促检查工作任务清单完成情况，为财政部门按规定分配资金、审核拨付资金提供依据，对不符合法律法规和有关规定的，不得申请专项资金。

第十一条 专项资金的支付，按照国库集中支付制度有关规定执行，属于政府采购管理范围的，按照有关政府采购的规定执行。

第十二条 市、县（区）财政部门和农业农村部门应当加快预算执行，提高资金使用效益。结转结余的专项资金，按照结转结余资金管理的相关规定处理。

第十三条 市、县（区）在确保完成上级下达的任务清单的前提下，可根据本地工作实际，在本专项资金支出范围内统筹使用资金。

第十四条 项目申报、实施过程中，不得以中介机构名义代替新型农业经营主体直接向政府相关部门申报资金项目，不得通过中介机构在上下级政府部门之间和同级政府相关部门之间运转申报材料，不得将财政补助新型农业经营主体的资金用于支付中介费用，不得将中介服务收费与财政补助资金额度挂钩。

第十五条 专项资金不得用于单位基本支出、兴建楼堂馆所、各种奖金津贴和福利补助、弥补预算支出缺口等其他无关的支出。

第四章  资金分配下达

第十六条 专项资金分为对县（区）转移支付部分和留市部分。

（一）对县（区）转移支付部分，由市农业农村局根据工作任务等因素，采用因素分配法和项目分配法相结合的方式提出分配方案。因素分配法是指按设定的因素和权重确定分配资金的方案。项目分配法是指通过确定资金的支持范围、支持重点和支持方式分配资金的方法。

（二）留市部分，由市农业农村局根据工作任务要求拟定细化方案，报市财政局审核并按市级资金审批流程报批后执行。

第十七条 采取因素分配法的资金按以下程序进行分配和下达：

（一）市农业农村局根据当年度工作任务等因素，研究提出资金分配方案、绩效目标和任务清单，在市农业农村局官网公示5个工作日。公示期满无异议或异议不成立的，由市农业农村局将分配结果报市政府同意后，会同市财政局分配下达，明确完成时限。

（二）县（区）农业农村部门、财政部门根据资金分配方案、绩效目标和任务清单组织开展相关工作。并在规定期限内将资金管理、安排和使用情况报市农业农村局和市财政局。

第十八条 采取项目分配法的资金按照以下程序进行申报、审核和下达：

（一）市农业农村局、市财政局结合资金安排及工作重点，拟定项目申报指南，经报市政府同意后发布。

（二）县（区）农业农村部门按照有关要求组织辖区内项目申报，对申报材料进行初审后，会同本级财政部门报送市农业农村局、市财政局。

（三）市农业农村局、市财政局联合对申报材料进行审核，必要时组织开展专家评审等工作。将市农业农村局拟定的并经过市财政局审核的资金分配方案、绩效目标和任务清单，在市农业农村局官网公示5个工作日，公示期满无异议或异议不成立的，由市农业农村局将分配结果报市政府同意后，会同市财政局将资金下达到各县（区）。

（四）各县（区）收到资金下达文件后，应当根据资金分配方案、绩效目标和任务清单组织开展相关工作，及时将资金拨付到项目实施单位。

第五章  绩效管理和监督

第十九条 县级财政、农业农村部门应建立事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价、评价结果应用等全过程预算绩效管理机制。

第二十条 县（区）农业农村部门要合理设置项目绩效目标，加强预算绩效监控，按要求开展绩效自评，形成绩效评价报告，报送市农业农村局、市财政局，并对报送的自评结果和绩效评价相关材料的真实性负责。

第二十一条 市、县（区）财政和农业农村部门应当加强对动植物疫病防控与农产品质量安全专项资金分配、使用管理的监督检查，及时发现问题，并采取措施予以解决。

专项资金使用单位和个人应当主动接受财政、审计等部门的监督检查。

第二十二条 对截留、挪用或骗取专项资金等违法违规行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定予以处理，构成犯罪的，依法移送司法机关。 

第六章  附则

第二十二条 本办法由市财政局会同市农业农村局负责解释。

第二十三条 本办法自印发之日起施行。如遇上级相关重大政策或法律法规调整变化，本办法也作相应修改。