访谈背景

漳州市财政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，紧扣“四个更大”重要要求，坚持稳中求进工作总基调，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，全面实施预算绩效管理，加快健全现代预算制度，积极助力稳住经济大盘各项举措，稳步提升财政资金使用效益，服务保障“产业发展项目建设增效年”活动和“三比一看”竞赛，积极打造预算绩效“漳州样板”，助力我市经济高质量发展。

近年来，“花钱必问效”的绩效管理理念贯穿财政预算管理始终。什么是预算绩效管理？

预算绩效管理是一种以绩效为导向的预算管理模式，它将财政资金的使用效果作为预算编制、执行、监督的重要依据。通俗地讲，预算绩效管理就是政府要“花尽量少的资金、办更多的实事”，向社会公众提供更多、更优质的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效、便民。

当前，全面实施预算绩效管理有什么重要意义和现实必要性？

全面实施预算绩效管理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。作为经济高质量发展的“压舱石”，全面实施预算绩效管理是党中央、国务院作出的顶层设计和重大部署，屡次写入党的报告。党的二十大报告中指出，“健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系”，成为今后一段时期进一步深化预算管理制度改革，全面实施预算绩效管理的根本遵循。党的二十届三中全会聚焦深化财税体制改革，提出要加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估。

近年来，受国内外经济形势、疫情冲击和减税降费等多重因素影响叠加，财政收支矛盾十分突出，财政运行处于紧平衡状态，在此情况下，以全面实施预算绩效管理为着力点，更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，将有限的资金配置最优、实现的产出效果最大化，既让财政资金用在“刀刃上”，又实现“物有所值”。

目前，我市预算绩效管理实施环节有哪些？

在市委、市政府的坚强领导下，结合上级部门部署的“时间表”“路线图”，我市已于2021年建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，编织“横向到边、纵向到底”的预算绩效管理网络，覆盖所有财政资金，延伸到基层单位和资金使用终端。

当前，预算绩效管理全过程由五部分组成，即：事前绩效评估、绩效目标管理、绩效监控、绩效评价和绩效管理结果运用。这五个环节相互衔接、相互制约，形成了一个完整的预算绩效管理闭合链环。一是项目入库前全面实施事前绩效评估。二是预算申报环节硬化绩效目标约束。三是事中执行环节实施常态化“双监控”。四是事后评价环节检视资金成效。五是绩效管理与结果应用。

我市预算绩效管理的亮点特色有哪些？

全面实施预算绩效管理以来，我市紧紧围绕“花钱必问效”总原则，接续打造“三个率先”，引领预算绩效管理创新实践。

一是率先建立预算绩效管理财审联动机制。2022年，市委、市政府办公室联合印发《关于建立预算绩效管理财审联动机制的实施意见》，推进财政、审计部门打好预算绩效管理“组合拳”，在数据共享、措施共商、成果共用、问题共抓等方面走深走实，形成“管理+监督”深度融合，推动预算绩效管理成果落地。同年8月，在联动机制的引领下，正式组建我市预算绩效管理财审联动工作专班，以配强专班力量、凝聚工作合力为抓手，建立联席会议制度，密切财政、审计部门协调配合，共同研究预算绩效财审联动工作的重大问题，共同探讨预算绩效管理过程中发现的主要问题，共同谋划督促问题整改的有效措施。过去一年，在联动机制的推动下，财政、审计部门抄报3大模块13个细项问题，对工作落实不到位的16个部门，按5%比例扣减下一年度综合定额公用经费，协力念好绩效“紧箍咒”，实现预算管理“硬约束”。

二是率先建立“1+2+3”预算绩效新模式。在市财政局党组的统筹部署和有力推动下，于2021年印发《关于全面实施预算绩效管理工作的推进方案》，强化横向协调、上下联动工作机制。新模式指的是，成立“1”个工作协调小组，跟踪“2”项考核评价任务，挂钩“3”个奖惩激励措施。在该模式下，我市所辖各县高质量完成全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系建设考核验收，不断推动县级预算绩效管理扩围升级、提质增效。

三是率先建立预算绩效校地合作智库平台。按照“优势互补、融合发展、务实高效、共栖共荣”的原则，市财政局与闽南师范大学签订战略合作框架协议，成立闽南师范大学漳州财政绩效管理研究中心，智库内现有教授5名、副教授8名、博士12名、副高级以上职称专家23名，为财政事前绩效评估、事中评价、重点项目及政策绩效评价、指标库构建、自评抽查复核、课题研究等领域提出新思路、新方法。

我市稳步推进预算绩效管理，目前取得哪些进展和成效？

我市预算绩效管理蹄疾步稳、勇毅笃行。主要的成效有：一是蝉联省对市考核优秀等次。连续两年获省对市预算绩效管理考核优秀，喜得省财政厅通报表扬。二是县级财政管理绩效综合评价屡创佳绩。2019年以来，根据财政部公布的县级财政管理绩效综合评价考核结果，在我局“1+2+3”预算绩效管理新模式的推动下，我市所辖各县在财政部县级财政管理绩效综合评价考核中屡创佳绩，先后有长泰、云霄、平和、东山等区县排名全国前列，累计获得正向激励资金7450万元，受到财政部通报表扬。三是创新开展财政事前绩效评估。建立“预算部门自评+财政重点评估”的事前绩效评估机制，于项目库入库环节组织新设专项资金开展事前绩效评估及绩效目标评审，全面夯实预算绩效管理基础支撑。过去三年，共遴选48个项目开展财政重点项目评估，核减拟纳入预算安排资金21.33亿元。

连线嘉宾

方灿彬  漳州市财政局绩效管理科科长

我市预算绩效财审联动机制是如何开展的？

2022年，经我局的积极争取和不懈努力，市委、市政府办公室联合印发《关于建立预算绩效管理财审联动机制的实施意见》，建立我市预算绩效管理财审联动机制。联动机制的建立紧紧围绕深化财税体制改革和建立现代财政制度的总体要求，从数据共享、措施共商、成果共用等方面落细落实，打好预算绩效管理“组合拳”，扎牢织密预算绩效管理网络。一是实现预算绩效管理数据互联互通。财政与审计部门打破信息孤岛，实现预算绩效管理数据畅联畅通、信息互动共享，提高工作效率。二是落实预算绩效管理财审联抓联管。两个部门共同提升绩效指标体系科学性、合理性，拓展绩效评价深度和广度，做到节约公共资源，尽可能减少重复检查。三是力求预算绩效管理成果共享共用。财政部门分阶段、分步骤通报各级各部门预算绩效管理工作推进情况，审计部门将开展的同级财政预算执行审计及其他专项审计发现问题及时反馈相关部门和单位。同时，建立绩效管理与预算安排挂钩机制，对当年预算项目及时采取调减预算、暂停拨款、终止执行或收回资金等相应措施，提升资金使用效益。四是推动预算绩效管理问题同抓同促。两个部门查找分析预算绩效管理工作中的常见问题、突出问题和共性问题，共同研究问题改进措施，共同督促落实问题整改，大力提升财政管理水平和审计监督效能。

网友提问

网友小玉：我市以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，推动财政资金聚力增效，将节约的财政资金精准投向了哪些领域？下一步又有什么打算呢？

今年，市财政局持续强化四本预算统筹使用，尽力而为兜牢“三保”，保障好基本发展资金，量力而行安排招商惠企、城市建设等资金。通过创新预算联审，全面审核近700个专项资金，进一步提升预算审核的客观性和科学性，提高财政资金使用效益，重点投向民生事业、经济发展、乡村振兴、科技和人才、城市建设和维护等领域。

下一步，市财政局将继续密切与审计部门的协作配合，凝聚预算绩效管理各方合力，形成以结果应用为导向的预算绩效管理模式，提升预算管理水平和政策实施效果，持续推进预算绩效管理提质增效，为更好服务保障“产业发展项目建设增效年”活动和“三比一看”行动竞赛、推动我市财政事业高质量发展做出应有贡献！