访谈摘要

漳州财政以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话和在任福建省领导时的重要指示批示精神，全面落实市委、市政府决策部署，科学有效保障漳州现代化滨海城市建设和发展。特别是2022年11月，漳州市财税工作领导小组成立以来，市政府主要领导亲自督战财税工作，“三个收入、一个支出、一个管理提升”共“五大专班”齐发力、共推进，财税改革发展各项工作成效明显，收入稳中靠前、支出保障精准、管理效能提升，财政高质量发展扬帆起航，为漳州经济社会高质量发展提供坚实财政保障。

主持人：从中央到地方经济工作会议都要求，积极的财政政策要加力提效，请问如何理解加力提效？

财政局副局长 施晓莹：各级财政职能不同，积极财政政策的加力提效，落在各级财政的侧重点有所不同。从财政部层面解读看，加力提效就是要体现稳中求进的工作总基调，适度加大财政政策扩张力度，提升政策效能。具体是要在财政支出强度、专项债投资拉动、推动财力下沉等方面加力，在税费优惠政策、财政支出结构、财政与其他政策协调配合等方面提效。

主持人：漳州财政将如何做好加力提效工作？

财政局副局长 施晓莹：从漳州财政角度看，加力提效主要是兼顾需要与可能、当前与长远、发展与安全，重点做好四项工作：一是财政收入要“加力扩总量”，今年全市财政总收入要力争突破400亿元；二是向上对接要“加力争资金”，上半年争取资金已达53.74亿元，新增债券已争取148.26亿元，下一步还要深度拓展；三是收支导向要“提效抓质量”，注重提升财政收入税性比，继续优化财政支出结构，在基本民生、科技创新、乡村振兴、绿色发展等重点领域加大支出强度，比如2023年上半年，全市教育、农林水、生态环保等支出分别增长12.9%、17.2%、29.1%；四是风险防控要“提效保稳定”，消存量、控增量，稳妥化债，用好执行监测、财力支持、资金调度等财政工具，全力兜住“三保”底线，确保基层财政平稳运行。

主持人：2019年以来实施大规模减税降费，2022年更是力度空前，对地方财政收入冲击较大，请问财政部门是如何稳住财政基本盘？

财政局副局长 施晓莹：2019年至2022年，为支持企业纾困、应对疫情影响，我国连续实施大规模减税降费政策，因为我市中小企业占比高，减税降费对我市财政收入影响很大。特别是2022年实施退税、减税、缓税组合式政策，全年减税降费规模超130亿元，对我市财政收入影响空前。

财政在保障民生、服务经济社会发展的压力骤增，漳州财政通过系列措施，做到“减税不减基本保障”，2022年公共预算支出499.1亿元，仍保持18.8%的合理增长。主要是聚财方面多向发力，一是加大资产资源盘活力度，确保2022年地方级收入实现合理区间增长；二是有效争取上级支持。2022年争取的基层落实减税降费和重点民生等财力性转移支付超过26亿元；三是加大统筹，从政府性基金等调入资金62亿元，比2021年增加15亿元。

▲向市人大汇报预算草案等情况

2023年上半年我市财政总收入、地方级收入增幅排在全省中上游（2-5名），5月底就提前一个月实现“双过半”。1-6月，全市一般公共预算总收入完成251.14亿元、增长20.9%，增幅位居全省第2位；地方一般公共预算收入完成170.34亿元、增长21%，增幅位居全省第3位。财政收入有支撑，财政保障就有底气。

▲调研东山重点税源企业发展情况

主持人：漳州的资产资源丰富，市财政局是如何盘活资产资源，助力滨海城市建设？

财政局副局长 施晓莹：为做好聚财、理财文章，助力滨海城市建设，我市十分重视资产资源盘活工作，市县两级都专门成立“资产资源资本运营工作专班”，我局作为专班的牵头单位，在市政府的正确领导和有关部门的密切配合下，按照《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，依法依规，稳步做好资产资源盘活工作，主要做好“三个有”：一是心中有数，市县两级在全面摸清资产资源底数的基础上，梳理出较大的资产资源盘活项目，实施清单化管理。二是手中有招，国有企业资产盘活取得突破性进展。如：“云平高速类REITs项目”为全国第一单高速类REITs项目，属交易商协会创新类产品，预计发行金额为高速公路群体最大。三是盘活有效，我市的国有资产资源盘活，实现了一次盘活、效益叠加。如：长泰区通过处置吴田山废弃矿山的废弃石料，可盘活资金10亿元。盘活资金用于生态修复，项目实施后吴田山将恢复一批耕地、林地、草地，实现资源盘活与生态修复的良性循环、效益叠加。

▲调研古雷石化基地发展情况

主持人：国务院《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》中提到，积极运用零基预算理念，请问什么是零基预算？

财政局副局长 施晓莹：服务发展，特别是高质量发展，不仅要有钱，也要有好的制度保障。预算是财政的源头，抓好预算对财政高质量发展至关重要。零基预算概念由来已久，近几年来，市级逐步落实零基预算相关要求，预算管理水平持续提升。市政府在2022年出台《漳州市本级零基预算改革实施方案》后，市级零基预算的实施更加全面系统。

零基预算就是“没有基数的预算”，要做到不局限于以往基数排预算，就必须有相应的配套要求，一是坚持以收定支原则，有多少钱办多少事，也就是财力有波动、财政安排支出的规模也要跟着动，是有增有减的；二是坚持以资金绩效为导向，强化预算绩效一体化，研判项目轻重缓急，多办绩效好的事，比如我们持续开展绩效目标评审（2019至2023年，累计评审项目资金28.06亿元、累计压减20.6亿元），加强绩效重点评价，都是为做好零基预算服务的；三是坚持标准化预算，就是注重支出标准的建设，花财政的钱要有理有度有规矩。当然除了三个关键要求外，做好零基预算还要做好资金整合、信息化建设等，这是比较系统的一项工作。

▲漳州财政绩效管理研究中心揭牌仪式

主持人：近几年经常听到“财政直达资金”，都说财政直达资金是“及时雨”“直通列车”，但可能有些网友对财政直达资金还是不太了解，请您简要介绍一下什么是财政直达资金？

财政局副局长 施晓莹：财政资金直达机制是在2020年建立的，是党中央、国务院作出的重大决策部署。直白的说，财政直达资金就是“直接到达的资金”，它的内核是“一竿子插到底”，就是要确保中央和省级财政分配给地方的资金能在第一时间下达和调拨到市县、拨付到最终收款人，确保资金直达基层、直接惠企利民，发挥最大效益。目前，财政部逐步将直接面向市县基层、面向市场主体、面向人民群众和直接服务国家重大战略任务的转移支付资金纳入直达资金范围。2023年涉及我市的中央财政直达资金有27项，主要涵盖基层财力保障、社会保障、教育医疗、乡村振兴、“三农”补助、林业发展、普惠金融、重点民生建设项目等各大领域。

主持人：目前漳州财政在“财政直达资金”这方面的工作成效如何？

财政局副局长 施晓莹：从目前情况看，2023年我市直达资金执行情况较好，为开展疫情防控、纾解企业困难、保障基本民生等方面提供重要支撑。截至6月底,上级下达我市中央财政直达资金预算指标57.23亿元，我市各级财政分配进度96.9%，高于全省平均水平0.7个百分点；支出进度69.4%，高于全省平均水平3.3个百分点。

主持人：近几年财政收支矛盾比较突出，县区财政运行面临较多困难，漳州财政采取了哪些措施保障基层“三保”，促进基层财政平稳运行？

财政局副局长 施晓莹：“三保”是指保工资、保运转、保基本民生，“三保”支出事关履职尽责、群众利益和稳定大局，漳州市县两级财政，始终把兜牢“三保”作为一项政治任务抓紧抓实，严格落实审核、监测、帮扶机制，确保基层“三保”不出问题、基层财政平稳运行。

一是抓源头。市级既督促县区要根据上级规定的保障范围和标准，结合地方实际，精细测算“三保”支出需求，确保在年初预算足额安排“三保”支出，又要求县区严禁超财力、超范围提高相关标准，确保“三保”更可持续。从2023年看，各县区安排“三保”支出预算近200亿元，占财力六成左右，在各级财政的承受范围内。二是抓跟踪。市级每月动态监控各县区“三保”执行、库款及资金情况，预判每月县区工资保障风险情况及“三保”保障情况，督促县区统筹更多资金优先用于“三保”，坚持“三保”在支出中的优先顺序。三是抓帮扶。持续加大对县区财力和库款调度支持，对库款保障水平明显偏低，暂时存在财力紧张的县区给予保工资专调。截至今年6月底，市财政累计调度给县区资金92亿元，有力支持了县区“三保”。

主持人：近几年我市百姓生活环境、市县生态环境不断优化，大家有目共睹，人民群众的获得感、幸福感不断增强，请问财政部门做了哪些增进民生福祉的工作?

财政局副局长 施晓莹：我市各级财政坚持以人民为中心的发展理念，民生一直是财政支出的重点，2022年，全市民生相关支出完成396亿元，较去年增支67亿元，增长20%，占财政支出比重79%，超过全省3个百分点。党的十八大以来，累计完成市委、市政府335个为民办实事项目（近五年财政投入近20亿元，每年约4亿元）。

在生态环境方面，我市开展九龙江流域（漳州段）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程共30个项目，截至2023年6月底累计完成投资额32.62亿元，区域内存在的水环境问题、水源地生态修复等问题已得到初步改善，区域生态系统质量和稳定性逐步加强。

在社会保障方面，2022年城乡居民最低生活保障标准提高到最低工资标准的45%；城乡特困人员基本生活标准按不低于当地城乡低保标准1.3倍相应提高。城乡居民医疗保险财政补助标准从2022年的每人每年650元提高到2023年的680元；落实城乡医疗救助政策标准从2022年的每人每年400元提高到2023年的600元；基本公共卫生服务财政补助标准从2022年的每人每年84元提高到2023年的89元。

在教育方面，2022年全市新建14所公办幼儿园，增加学位4770个，加快推进漳州三中新校区建设，支持职业院校创建“双高”院校等教育重点项目。

在保障性安居工程方面，2022年统筹42.19亿元拨付棚改、公（廉）租房项目，支持新开工各类棚改项目8018套、发放租赁补贴934户。

网友提问

晴天：我市正组织开展“产业发展项目建设提升年”活动和深入实施“七比一看”竞赛，请问财政部门在“七比一看”中扮演什么角色？目前进展情况如何？

财政局副局长 施晓莹：2022年，比争取资金开始纳入“七比一看”竞赛，竞赛伊始，各县区积极谋划项目，成立专人专班协调推进。2022年全市共争取上级专项资金73.34亿元，其中，九龙江流域（漳州段）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程12亿元、海绵城市建设示范城市补助2.2亿元、黑臭水体治理补助1亿元。

2023年，我局以开展“产业发展项目建设提升年”活动和“七比一看”竞赛为抓手，充分运用“动得早、跟得牢、用得好”三大法宝，上半年累计向上争取专项资金53.74亿元，比上年同期增加8600万元，增长势头良好。

一是“动得早”，抢占先机。漳州各级财政与主管部门聚焦科技、交通、水利、生态等领域，尽早策划生成项目，做好储备，做到“挑好项目等资金”，为争取资金抢占先机;

二是“跟得牢”，抓好落实。把政策先机转化为“真金白银”，着力点在于对项目和资金锲而不舍地跟进。漳州各级各部门主要领导带头跑项目、争资金，主动加强与国家、省级部门的沟通衔接，各部门间加强协作，各司其职，联合发力;

三是“用得好”，存足后劲。资金用得好不好是上级把握后续资金投向的关键。争取资金就要用好资金，用好资金才能更好争取资金。为此，漳州全力做好环评、土地等要素保障，加快推进项目建设进度，提高资金使用效率。

▲漳州市财政局干部获得2022年产业发展项目建设年个人记功（嘉奖）

▲漳州市财政局开展“再学习、再调研、再落实”活动